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內蒙古自治區人民政府關于下達 2018年自治區國民經濟和社會發展計劃的通知

發布時間:2018-02-22 14:46:00          發布者:行政部          瀏覽:2645 次

 各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  《2018年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》已經自治區第十三屆人大第一次會議審議通過,現予下達,請結合實際認真貫徹實施。

  2018年2月22日 

  (此件公開發布)

  2018年內蒙古自治區

  國民經濟和社會發展計劃

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議的總體部署,2018年自治區國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右,城鎮新增就業25萬人左右,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和4%以內;全面完成節能減排目標任務;供給側結構性改革取得實質性進展;金融財政風險有序有效防控,化解政府債務完成年度任務。實現上述目標,要全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,按照自治區黨委十屆五次全會部署,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,全面落實高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,深化改革開放,加快轉型升級,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,促進全區經濟社會持續健康發展。

  一、推動三大攻堅戰取得實效,著力破解制約全面建成小康社會重點難點問題

  打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,堅決守住不發生系統性風險的底線。

  打好防范化解重大風險攻堅戰。一是強化政府債務管理。積極化解存量債務,落實年度還債任務。從嚴控制債務增量,落實國家債務限額管理制度,嚴格在批準的債務限額內舉借新債。動態梳理調整政府投資項目。民生項目要堅持盡力而為、量力而行原則,避免出現大的資金缺口。二是有效防范化解金融風險。建立和完善地方金融監管體系,加快實現所有金融活動監管全覆蓋。防范化解信用風險和流動性風險。開展企業債券違約風險摸底排查。加強農村牧區高利貸綜合治理,開展各類交易場所和互聯網金融風險專項整治。三是落實防范和化解財政金融風險責任。健全債務風險預警和處置機制,完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,加強審計監督和督查問責。

  打好精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力。加大財政涉農資金整合力度,對少數民族聚居區、邊境地區、牧區扶貧脫貧實行差別化政策,在項目和資金安排上對深度貧困地區給予重點支持和傾斜,啟動實施守邊固邊工程。把扶貧和扶志、扶智結合起來,激發貧困人口內生動力,鞏固扶貧成果。發揮考核“指揮棒”作用,壓實脫貧責任,保證現行標準下的脫貧質量,脫真貧、真脫貧,確保全年減貧20萬人。

  打好污染防治攻堅戰。持續推進中央環保督察反饋意見整改落實,實現主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善。一是持續實施大氣污染防治行動。制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃,實施冬季清潔取暖五年規劃,突出抓好散煤治理,有序推進煤改氣、煤改電,全年原煤散燒量削減18%。加強烏海市及周邊地區環境綜合整治,推進轉型發展。二是加快推進水污染防治。深入實施“水十條”,加強城市建成區黑臭水體治理,實施工業污染源全面達標排放計劃,加大呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點水域治理力度。三是加強土壤環境保護。全面實施“土十條”,詳查農用地土壤污染狀況,實施農業環境突出問題治理試點項目,爭取治理已墾撂荒草原24萬畝。

  二、深化供給側結構性改革,著力提高供給體系質量

  大力發展實體經濟,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,加快建設現代化經濟體系。

  大力發展實體經濟。一是促進新動能持續快速增長。促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,推動生產、流通、消費模式深刻變革。構建以數據為關鍵要素的數字經濟,推動建設一批大型數據中心,建成內蒙古大數據交易所,推進大數據應用。加快特高壓配套新能源項目建設,打造風電外送京津冀基地和光伏領跑者基地。完善稀土產業發展政策,創建稀土國家級制造業創新中心,組建石墨(烯)新材料產業基金,培育石墨烯、富勒烯研發和產業化基地。加快建設蒙中醫藥生產基地,推動蒙中藥材種植、加工一體化。在玉米主產區適度布局建設生物燃料乙醇項目。二是加快制造業優化升級。推進實施兩化融合和智能化改造、產業鏈協同創新等專項工程,推動制造業向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉變。加大煤炭清潔高效利用力度,加快推進現代煤化工項目建設,推動煤炭與火電、煤化工、冶金等企業重組并購。實施資源深加工產業鏈培育工程,新增鋼材深加工產能200萬噸、鋁后加工60萬噸。大力發展軌道交通、重型車輛、工程機械等裝備制造業。推進肉羊、肉牛和乳制品主產區加工基地建設。落實制造業“降稅減證提標”三項措施,降低制造業稅負,大幅壓減工業產品生產許可證,開展制造業質量提升行動和對標達標專項行動。加快創建包頭中國制造2025試點示范城市,推進呼和浩特、鄂爾多斯中國制造2025試點建設。三是大力發展現代服務業。改善服務業供給,促進消費升級,增強消費對經濟發展的基礎性作用。積極發展電子商務,推進電子商務進農村牧區綜合示范工作,創建國家電子商務示范基地。加快發展現代物流,加強物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺設施建設,支持公鐵聯運等現代物流模式發展。大力發展全域旅游、四季旅游,加快品牌景區創建,開展廁所革命新三年行動。鼓勵社會力量發展教育、文化、健康、養老等服務。四是提高園區集聚集約水平。制定園區振興計劃,出臺相關政策,理順園區管理體制和工作機制,優化園區空間布局和產業定位,引導園區跨區域重組。

  加快落實五大任務。一是堅定不移化解過剩產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,逐步提高水泥、鋼材等使用標準。支持企業通過市場化手段獲取產能置換指標。制定“僵尸企業”退出清單,加大“僵尸企業”處置力度,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃,全年確保退出煤炭產能405萬噸。二是統籌推進去庫存與房地產業協同發展。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,分類實施土地供應政策。支持專業化、機構化住房租賃企業發展,推進“租購同權”和“共有產權”政策在有條件的地區落地實施。積極化解非住宅商品房庫存,加快解決房屋產權等歷史遺留問題。三是積極穩妥降低企業杠桿率。促進多層次資本市場發展,提高直接融資比重,支持在農村產業融合、精準扶貧、養老產業、綠色產業等領域發行債券,培育更多優質企業上市融資。加大國有企業去杠桿力度,推動國有企業開展市場化法治化債轉股。四是大力降低實體經濟成本。深化能源、交通等領域改革創新,降低企業用能、物流、融資等成本。公布自治區政府定價經營服務性收費目錄清單。進一步清理規范涉企收費,全面清理整頓中介收費,繼續執行階段性降低企業社保繳費費率的有關政策。五是加大力度補短板。突出抓重點、補短板、強弱項,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,加大“三農三牧”、創新驅動、生態環保、民生改善等領域投資力度,加強基礎設施網絡建設,推進實施一批重大項目,擴大有效投資規模,培育新動能,創造新供給。加大項目前期投入,擴大項目儲備規模,促進項目落地實施。充分發揮政府投資引導作用,完善政府和社會資本合作方式,激發民間投資活力。

  加強基礎設施建設。交通方面,積極推進快速鐵路建設,加快既有鐵路擴能化改造,實施一批高速公路和國省干線公路項目,完善農村牧區公路路網,推進大興安嶺國有林區道路建設,加快實施一批既有機場改擴建和新建通用機場項目。市政方面,加強城鎮污水、垃圾處理設施建設,完善生活垃圾分類配套體系。加快城鎮老舊管網改造、停車設施等市政基礎設施建設。水利方面,開工建設一批節水供水調水重大水利工程,建成一批江河湖泊治理、大型灌區續建配套與節水改造、大中型病險水庫除險加固工程。能源基礎設施方面,加快推進已列入國家規劃的電力外送通道前期工作,開工建設一批重大輸氣管道項目,籌備建設一批儲氣設施。信息基礎設施方面,加快推進城鎮光纖寬帶網絡建設,推動農村牧區寬帶發展和4G網絡覆蓋,完善省際干線光纜傳輸網絡路由系統。

  三、實施創新驅動戰略,著力推動經濟發展動力變革

  加快推進重點領域關鍵共性技術攻關、實用高新技術成果轉化和科技創新人才平臺載體建設“三大工程”,為建設現代化經濟體系提供戰略支撐。

  加強關鍵共性技術攻關。圍繞煤炭等礦產資源集約化開發和精深加工、可再生能源儲能并網、裝備智能化改造、生態環保等領域的關鍵技術,組織實施一批重大科技專項,爭取在人工智能、氫等離子體煤制乙炔、煤基制氫等技術應用方面取得突破。

  促進實用科技成果轉化。完善科技創新和成果轉化激勵機制,落實以增加知識價值為導向的分配政策,細化促進科技成果轉化的政策措施,優化以大數據云計算為核心的科技成果轉化服務體系,大力推進技術成果轉化和產業化,力爭技術交易額增長30%以上。

  強化創新能力建設。繼續加強創新平臺建設,力爭新增國家級創新平臺2家以上,新增自治區級創新平臺30家以上。支持建設大數據研究院、蒙中醫藥研究院、“一帶一路”荒漠化治理科技創新研究院等新型研發機構,積極爭取呼包鄂地區創建國家自主創新示范區。持續實施高新技術企業培育行動,新增高新技術企業150家。加快建設包頭稀土高新區國家級“雙創”示范基地,新認定10家自治區級“雙創”示范基地,推動建設150家眾創空間。實施標準化三年提升計劃,全面提升產品、工程、服務質量。

  深入實施軍民融合發展戰略。推進軍工技術和產品民用化、民用技術和產品進入軍事領域,加快軍民兩用技術產業化,推動軍隊后勤保障社會化,創建包頭國家級軍民融合創新示范區。

  四、落實鄉村振興戰略,著力解決好“三農三牧”問題

  按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學制定鄉村振興戰略規劃,加快推進農牧業農村牧區現代化。

  健全城鄉融合發展體制機制。清除阻礙要素下鄉各種障礙,吸引資本、技術、人才等要素更多向農村牧區流動。一是深化農村牧區土地制度改革。落實農村牧區土地草原“三權分置”政策和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,基本完成土地確權登記頒證工作。二是深化農村牧區集體產權制度改革。制定農村牧區集體產權制度改革實施意見,推進農村土地征收、集體建設用地入市、農村宅基地、農村牧區土地(草牧場)抵押貸款等改革試點工作。三是完善農牧業支持保護制度。深化糧食收儲制度改革,完善各項農牧業補貼政策。實行積極有效的人才政策,培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

  推進農牧業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農,推動農牧業從產量導向轉向質量效益導向,更好滿足市場需求。一是穩定糧食生產,繼續實施百億斤糧食增產工程,開展大中型灌區農業節水綜合示范工作,建設高標準農田500萬畝。落實最嚴厲的耕地保護制度,穩定糧食播種面積和綜合生產能力。二是優化種植業結構,啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,擴大耕地輪作休耕制度試點,加大糧食去庫存力度,在河套地區實施“改鹽增草(飼)興牧”試點工程。三是發展現代畜牧業,全面推進畜牧業標準化規模養殖,扶持建設肉牛肉羊標準化規模養殖場200個以上,實施種養循環一體化整縣推進試點項目。四是加快農畜產品品牌化建設。構建綠色、有機、無公害產業發展標準體系,培育一批地理標志保護產品和注冊商標。

  促進產業融合發展。一是繼續推進農村牧區一二三產業融合發展試點,大力推進“互聯網+現代農業”“互聯網+現代牧業”,創建國家農村產業融合發展示范園,打造一批田園綜合體。二是完善利益聯結機制,開展農牧業產業化聯合體創建工作,支持利益聯結強、帶農(牧)增收多、誠信履約好的重點龍頭企業發展。三是培育新型農牧業經營主體。積極培育家庭農牧場、種養大戶、合作社、社會化服務組織、農牧業企業等新主體,推進土地入股、土地流轉、土地托管等多種經營方式,發展多種形式適度規模經營。

  建設美麗宜居鄉村。加強傳統村落保護,實施特色村鎮創建。制定農村牧區人居環境整治三年行動方案,推進農村牧區環境連片整治,實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目,開展農村牧區戶用衛生廁所建設和改造。繼續實施飲水安全鞏固提升工程,新增受益農牧民40萬人。加快實施偏遠農牧區用電升級工程。

  五、優化空間布局,著力推動城鎮區域協調發展

  適應區域發展分化新趨勢,增強區域發展協調性,推進實施新型城鎮化,加快形成區域良性互動、城鎮協調發展新格局。

  推進呼包鄂協同發展。加強基礎設施互聯互通,促進產業協同發展,推動生態聯防聯控。推進內蒙古西部(包頭—鄂爾多斯)產業轉型升級示范區建設,創建呼包鄂旅游協同發展聯盟,建立水污染防治區域聯動機制,組織實施《呼包鄂榆城市群發展規劃》。

  促進東部盟市加快發展。推進列入國家東北振興三年滾動實施方案的重大項目建設,繼續實施城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、采煤沉陷區綜合治理等工程。爭取國家批復蒙東(通遼—赤峰)承接產業轉移合作示范區,爭取將東部盟市整體納入東北四省區交界帶國家級生態經濟區,推進通遼民營經濟發展改革試點。

  提高城鎮化質量。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。推進12個國家級特色小鎮建設,啟動一批自治區級特色小鎮,完成新型城鎮化綜合改革試點工作。加快農業轉移人口市民化,擴大對居住證持有人的公共服務范圍,提高公共服務標準,穩妥有序推進林區、墾區、礦區城鎮化。積極開展“城市雙修”(城市修補、生態修復),穩步推進4個國家試點城市、14個自治區試點地區的試點工作。

  推動和林格爾新區建設。編制完成新區總體規劃和產業規劃,啟動建設一批高新技術產業、市政基礎設施和生態項目。圍繞建立高新產業鏈條,強化招商引資工作,引進一批高質量重大產業項目。

  六、完善市場經濟體制,著力推動經濟發展效率變革

  加快經濟體制改革步伐,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,扎實推進重點領域改革。

  繼續深化“放管服”改革。全面推行市場準入負面清單制度,完善公平競爭的市場環境。深入推進行政審批制度改革,全面推進“證照分離”,大幅度取消各類許可證,破解“準入不準營”問題。推行網上審批模式,實現申請、受理、審核、發證、公示全部網上辦。推進商事制度改革,進一步放開企業名稱管理。深化投融資體制改革,探索推進首問負責制、投資項目承諾制改革試點。完善“雙隨機、一公開”監管,推動綜合執法改革。大力推行“互聯網+政務服務”,實現自治區本級政務服務線上線下一體化。

  加快要素市場化配置改革。推進煤炭資源配置市場化改革。落實蒙西電網輸配電價改革倒階梯價格政策,推進增量配電業務改革試點。核定天然氣管道運輸價格和城市配氣價格,推進車用天然氣價格市場化。完善環保價格政策體系,落實對水泥、鋼鐵、電解鋁階梯電價政策,實施電能替代優惠用電價格政策。制定非居民用水超定額累進加價政策。推動農業水價綜合配套改革。

  深入推進國資國企改革。一是完善經營性國有資產管理體制。推進經營性國有資產集中統一監管,完成自治區本級部門單位辦企業脫鉤改革和移交劃轉工作。改革國有資本授權經營體制,將具備條件的國有企業列為國有資本投資、運營公司試點。二是深化國有企業改革。加快健全現代企業制度,完善企業法人治理結構。推進國有企業混合所有制改革,落實國家第三批混合所有制試點任務。三是推動國有資本做強做優做大。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,培育組建旅游集團等國有企業集團,推動落實包鋼提質增效轉型發展60項措施,推進區屬國有困難企業扭虧增盈,加快解決剝離國有企業辦社會職能等歷史遺留問題。加強國有企業債務率考核。

  營造支持民營企業發展的良好環境。堅持“兩個毫不動搖”,落實好支持非公有制經濟發展的各項政策措施,多渠道破解融資難融資貴問題。認真落實各項產權保護措施,清理、修改、廢止一批不利于產權保護的規范性文件。出臺激發保護企業家精神的意見舉措,營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的社會氛圍。

  深化財政金融體制改革。一是加強財政收支管理。保持財政收入適度增長,積極爭取中央轉移支付和新增債券額度。統籌安排重點支出預算,加大對供給側結構性改革、三大攻堅戰、創新驅動、民生改善和重點項目的支持力度,繼續按照10%的比例壓減一般性支出。加大轉移支付力度,增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力。二是深化財稅體制改革。完善財政管理體制,推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革,研究自治區與盟市收入劃分總體方案。深化稅收制度改革,健全地方稅體系,按照中央部署做好開征環保稅和水資源稅工作。三是深化金融體制改革。優化信貸結構,增強金融對實體經濟的支持力度。積極引進區外金融機構,推進設立非銀行金融機構,規范發展區域股權交易市場,加大農村合作金融機構產權改革力度,完善政府性融資擔保和再擔保體系。

  七、統籌國內國際兩個市場,著力構建對內對外開放新格局

  鞏固對外貿易回升向好態勢,以“一帶一路”建設為重點,強化區域合作,落實國家通過開放促進西部發展的政策,加大開放力度。

  優化發展對外貿易。一是實施貿易多元化戰略。推進對外貿易優進優出,鼓勵企業引進先進技術和設備,擴大資源能源類產品進口規模,積極發展服務貿易和加工貿易,努力開拓“一帶一路”重點市場。二是加強貿易平臺建設。積極推動設立自由貿易試驗區,加快建設互市貿易區。推動“三互”大通關改革,完善國際貿易“單一窗口”建設。三是培育外貿新業態、新模式。推廣復制國家跨境電子商務綜合試驗區經驗做法,培育外貿綜合服務企業,支持滿洲里、二連浩特開展市場采購貿易。

  推進“一帶一路”建設。一是加強合作平臺建設。加快推動國家重點開發開放試驗區、二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設,啟動建設自治區重點開發開放試驗區,創建滿洲里、二連浩特跨境旅游合作區。二是推動基礎設施互聯互通。加快實施內蒙古與俄蒙基礎設施互聯互通總體規劃,重點推動中蒙俄經濟走廊中線鐵路及跨境公路建設。三是推動中歐班列常態化運行。落實中歐班列支持政策,加快烏蘭察布樞紐節點和重點物流集散節點建設。

  繼續深化區域合作。深化京蒙對口合作幫扶,積極參與非首都功能疏解,推動有條件的園區與京津冀各類園區開展共建合作。加快蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區建設,構建聯通東、中、西部區域綜合樞紐和合作示范區。加強與長江經濟帶、沿海發達地區、粵港澳等地經貿合作,推動與東南沿海發達地區建立對口合作機制。

  加快引進來和走出去。一是大力加強招商引資。落實招商引資優惠政策,進一步減少外資準入限制,健全引進項目跟蹤服務機制,優化營商環境。二是擴大國際金融組織和外國政府貸款使用規模。在生態環境保護、文化遺產保護、新型城鎮化、清潔能源等領域組織申報一批項目,加快前期工作和審批進程,推動項目落地實施。三是有序引導支持對外投資。引導和規范境外投資,支持有條件的企業在蒙古國、俄羅斯建設合作工業園區,重點推進烏蘭烏德木材加工園區(俄羅斯)和內蒙古境外經貿園區(蒙古國)建設。

  八、堅持以人民為中心,著力保障和改善民生

  按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”要求,針對人民群眾關心的新老問題精準施策,給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

  發展公平而有質量的教育。實施第三期“學前教育三年行動計劃”,新建、改擴建一批幼兒園。實施基本公共教育服務工程,完成90%以上“全面改薄”任務。加快縣域義務教育均衡發展,力爭年內所有旗縣(市、區)義務教育均衡發展通過國家評估認定。推進普及高中階段教育,支持高等教育“雙一流”建設。完善現代職業教育體系,促進產教融合、校企合作。優先重點發展民族教育,統籌推進特殊教育、民辦教育、繼續教育。

  提高就業質量和人民收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策,深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和“創業內蒙古”行動計劃,扎實做好農民工、去產能分流安置、城鎮就業困難人員等群體就業和退役軍人安置工作。深化收入分配制度改革,根據國家統一部署,調整機關事業單位基本工資標準,實施地區附加津貼制度,完善公務員獎金制度。

  加強社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準。制定應對養老保險金潛在缺口的預案,劃轉部分國有資本充實社保基金。提高城鄉居民基本醫保財政補助標準,在全面實現跨省異地就醫直接結算的基礎上,把基層醫療機構和外出農民工、外來就業創業人員都納入進來,力爭年底前基本實現全覆蓋。完善大病保險制度,全面推開中小微企業參加工傷保險。適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準。

  推進健康內蒙古建設。深化醫藥衛生體制改革,加快分級診療和醫聯體建設,提高家庭醫生簽約服務質量。健全醫療衛生服務體系,加快自治區本級重點衛生項目進度,加強盟市、旗縣級疾病預防控制中心能力建設,實施蘇木鄉鎮衛生院標準化建設,落實國家疑難病癥診治能力提升工程規劃,推進蒙中醫藥傳承創新工程項目建設,提升婦幼健康服務機構標準化水平,實施健康醫療大數據工程。持續推進“食品藥品安全內蒙古”建設。完善公共體育運動設施和服務體系,加快國家北方足球訓練基地和第十四屆全國冬運會場館建設,推進公共體育場館設施向社會開放,辦好第十四屆全區運動會。

  加快解決群眾住有所居問題。啟動新三年棚改攻堅計劃,新開工棚戶區改造項目14.1萬套。積極推進城鎮老舊小區改造,在全區范圍內推開試點工作。加大公租房保障力度,優先保障環衛、公交等行業的困難群體,逐步將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師納入保障范圍,對低保、低收入住房困難家庭實現應保盡保。增加公租房實物供應,推進公租房貨幣化。

  促進文化繁榮發展。加強公共文化服務體系建設,創建國家級公共文化服務示范區,繼續實施文化信息資源共享、數字圖書館推廣、“數字文化走進蒙古包”等重點數字文化工程,加大對邊境地區和貧困旗縣公共文化服務體系建設扶持力度。推動烏蘭牧騎事業繁榮發展。做好文物和非物質文化遺產保護工作。

  九、加強生態文明建設,著力創造良好生產生活環境

  堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,建設我國北方重要生態安全屏障。

  大力推動綠色發展。一是扎實推進節能降碳,實施重點用能單位“百千萬”行動,加強高耗能企業節能監管,推進實施能效領跑者和能效對標行動。二是轉變能源消費方式,在居民采暖、生產制造、交通運輸等領域加快實施電能替代,加強電動汽車充電設施建設,推進老舊小區節能改造和綠色建筑發展。三是發展循環經濟,推動工業園區(開發區)循環化改造,加強城市廢棄物規范處理和大宗固體廢棄物綜合利用。四是推進綠色礦山建設,規范管理礦產資源開發利用,建設一批自治區綠色礦業發展示范區。

  推進生態保護修復。開展大規模國土綠化行動,繼續推進重點生態工程建設,擴大退耕還林還草規模,實施重點沙地危害區專項治理工程,建設渾善達克規模化林場和沿黃生態廊道。落實最嚴格的水資源管理制度,推進地下水超采區綜合治理。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

  完善生態文明制度體系。深入實施主體功能區戰略,調整修訂主體功能區規劃,落實不同類別功能區產業準入政策,推動主體功能區戰略在市、縣層面精準落地。健全自然資源資產產權制度,研究建立市場化、多元化生態補償機制。加快推進生態保護紅線劃定工作,建立河湖名錄,全面推進河長制,實行湖長制。

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